組建國(guó)家市場監督管理總局，加強市場綜合監管，必将對我國(guó)市場監管格局的(de)重塑和(hé / huò)市場體系的(de)構建帶來(lái)深遠影響。要(yào / yāo)堅持以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，以(yǐ)市場監管機構改革爲(wéi / wèi)契機，整合監管資源，更新監管理念，創新監管方式，提高監管效能，加強從生産到(dào)流通到(dào)消費的(de)全過程監管，着力爲(wéi / wèi)經濟發展營造良好的(de)市場環境。   

習近平總書記在(zài)黨的(de)十九大(dà)報告中提出(chū)了(le／liǎo)深化商事制度改革、完善市場監管體制的(de)改革任務。黨的(de)十九屆三中全會進一(yī / yì ／yí)步提出(chū)，改革和(hé / huò)理順市場監管體制。十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)一(yī / yì ／yí)次會議通過國(guó)務院機構改革方案，決定組建國(guó)家市場監督管理總局，加強市場綜合監管。這(zhè)是(shì)黨中央作出(chū)的(de)重大(dà)決策部署，必将對我國(guó)市場監管格局的(de)重塑和(hé / huò)市場體系的(de)構建帶來(lái)深遠的(de)影響。   

深刻理解市場監管體制改革的(de)重大(dà)意義   

深化黨和(hé / huò)國(guó)家機構改革是(shì)推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)一(yī / yì ／yí)場深刻變革。推動市場監管改革創新，既是(shì)推動政府職能轉變的(de)重要(yào / yāo)方向，也(yě)是(shì)适應市場經濟發展趨勢的(de)迫切需要(yào / yāo)。   

改革市場監管體制，是(shì)适應政府職能轉變、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)迫切需要(yào / yāo)。市場監管是(shì)發展市場經濟進程中政府的(de)重要(yào / yāo)職能。傳統的(de)政府職能，對資源配置的(de)大(dà)量行政幹預，對微觀市場主體的(de)大(dà)量行政審批，已不(bù)适應經濟發展的(de)需要(yào / yāo)，束縛了(le／liǎo)經濟發展的(de)活力。政府職能轉變的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)方向，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)從過去直接幹預經濟、配置資源，轉向加強市場監管、規範市場秩序、營造公平競争的(de)市場環境上(shàng)來(lái)。越是(shì)發展市場經濟，越是(shì)需要(yào / yāo)加強市場監管，越是(shì)需要(yào / yāo)完善的(de)市場監管體制作保障。這(zhè)是(shì)完善社會主義市場經濟體制的(de)重要(yào / yāo)任務和(hé / huò)要(yào / yāo)求，對推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化具有重要(yào / yāo)意義。   

改革市場監管體制，是(shì)維護市場公平競争、推動我國(guó)經濟高質量發展的(de)迫切需要(yào / yāo)。随着我國(guó)經濟發展進入新時(shí)代，營商環境就(jiù)是(shì)生産力、就(jiù)是(shì)競争力。營造良好的(de)市場環境，充分激發市場的(de)活力和(hé / huò)創造力，是(shì)我國(guó)經濟繁榮發展的(de)重要(yào / yāo)保障，是(shì)我國(guó)經濟從高速增長轉向高質量發展的(de)重要(yào / yāo)基礎。無論是(shì)創新發展、創新引領，還是(shì)推動經濟轉型升級、提質增效，關鍵要(yào / yāo)發揮市場的(de)力量，發揮市場機制的(de)作用，要(yào / yāo)公平競争、優勝劣汰，要(yào / yāo)鼓勵創新、保護發明創造。發揮市場的(de)力量，發揮市場機制的(de)作用，不(bù)是(shì)自發形成的(de)，關鍵要(yào / yāo)依靠體制機制作保障。   

改革市場監管體制，是(shì)适應消費升級趨勢、滿足人(rén)民群衆對美好生活向往的(de)迫切需要(yào / yāo)。随着人(rén)民群衆生活水平的(de)提高，我國(guó)經濟已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用不(bù)斷增強的(de)時(shí)期。廣大(dà)人(rén)民群衆對消費品質、消費服務的(de)更好要(yào / yāo)求，對維護消費者權益的(de)更好期望，是(shì)人(rén)民對美好生活需要(yào / yāo)的(de)重要(yào / yāo)體現。人(rén)人(rén)都是(shì)消費者，維護好消費者權益，就(jiù)是(shì)維護廣大(dà)人(rén)民群衆的(de)利益。要(yào / yāo)堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心的(de)發展思想，通過維護消費者權益，不(bù)斷适應人(rén)民群衆更高層次消費需求，不(bù)斷增強人(rén)民群衆的(de)獲得感、幸福感、安全感，提升百姓消費信心，增強消費對經濟發展的(de)基礎性作用，同時(shí)，通過消費者的(de)選擇，倒逼供給質量提升。   

改革市場監管體制，是(shì)适應經濟發展全球化趨勢，提高我國(guó)國(guó)際競争力的(de)迫切需要(yào / yāo)。在(zài)經濟全球化進程中，不(bù)僅全球經濟貿易緊密相連，國(guó)際間的(de)市場規則、市場監管同樣緊密相關，這(zhè)是(shì)世界經濟交流拓展的(de)重要(yào / yāo)保障。市場監管理念、監管規則不(bù)僅影響本國(guó)的(de)市場經濟運行，也(yě)成爲(wéi / wèi)影響國(guó)家競争力和(hé / huò)國(guó)際影響力的(de)重要(yào / yāo)因素，是(shì)構建開放新格局的(de)重要(yào / yāo)基礎。過去，跨國(guó)公司更關注的(de)是(shì)基礎設施這(zhè)些硬環境，現在(zài)更重視市場規則、公平競争、知識産權保護這(zhè)些軟環境。在(zài)這(zhè)種背景下，聚焦全球視野和(hé / huò)國(guó)際經驗，改革市場監管體制，增加市場監管制度供給，推動監管規則與國(guó)際接軌，對于(yú)提升市場監管的(de)國(guó)際化水平，提升我國(guó)經濟的(de)國(guó)際競争力具有重要(yào / yāo)的(de)意義。   

深刻認識新時(shí)代市場監管面臨的(de)挑戰   

随着中國(guó)特色社會主義進入新時(shí)代，我國(guó)經濟發展和(hé / huò)市場環境都呈現出(chū)一(yī / yì ／yí)些新趨勢新特點，對市場監管提出(chū)了(le／liǎo)新要(yào / yāo)求新挑戰。   

市場主體具有持續較快增長的(de)潛力，釋放改革紅利仍具有較大(dà)空間。市場主體是(shì)創造就(jiù)業、創造财富的(de)源泉，是(shì)構建現代化經濟體系的(de)基本細胞和(hé / huò)微觀基礎。近年來(lái)，随着商事制度改革，我國(guó)市場主體持續較快增長，總量規模已經超過1億戶，仍具有較大(dà)的(de)發展潛力。一(yī / yì ／yí)方面，我國(guó)企業密度還不(bù)高，千人(rén)擁有企業數量與發達國(guó)家相比還有較大(dà)差距。另一(yī / yì ／yí)方面，我國(guó)經濟仍處于(yú)創業創新的(de)繁榮時(shí)期，技術的(de)變革降低了(le／liǎo)創業的(de)門檻，高素質人(rén)才的(de)積累提升了(le／liǎo)創業能力，全社會已經形成濃厚的(de)投資創業氛圍。但目前在(zài)投資創業的(de)便利程度上(shàng)，還存在(zài)不(bù)少制度性障礙。作爲(wéi / wèi)未來(lái)發展方向的(de)服務業，作爲(wéi / wèi)***具市場活力的(de)民營經濟，都面臨過多準入***。我國(guó)在(zài)世界營商環境的(de)總體排名還處于(yú)中等水平，與我國(guó)整體經濟發展水平很不(bù)适應。進一(yī / yì ／yí)步釋放我國(guó)經濟蘊藏着的(de)巨大(dà)潛力，充分激發市場活力和(hé / huò)創造力，還有很大(dà)的(de)改革空間。   

企業對公平競争環境的(de)依賴度持續提高，對營造良好的(de)市場環境提出(chū)更高的(de)期望。近年來(lái)，社會上(shàng)呈現出(chū)一(yī / yì ／yí)種積極趨勢，不(bù)僅專家學者呼籲市場公平競争，市場主體也(yě)迫切期望有公平競争的(de)市場環境。許多企業家強烈呼籲，要(yào / yāo)減少各種不(bù)合理的(de)優惠補貼，政府要(yào / yāo)創造公平競争的(de)市場環境。這(zhè)是(shì)我國(guó)企業走向成熟的(de)重要(yào / yāo)标志，是(shì)市場經濟走向成熟的(de)重要(yào / yāo)趨勢。隻有營造良好的(de)市場環境，鼓勵競争、鼓勵創新，才能依靠市場發現商機、培育創新。隻有公平競争、優勝劣汰，形成“僵屍企業”退出(chū)機制，才能促進産業轉型升級。隻有打擊各種假冒僞劣、侵害企業權益行爲(wéi / wèi)，才能爲(wéi / wèi)企業健康發展拓展市場空間。這(zhè)對營造公平有序的(de)市場競争環境提出(chū)更高的(de)要(yào / yāo)求。   

我國(guó)知識産權創造創新進入快速增長時(shí)期，對知識産權保護提出(chū)更高的(de)要(yào / yāo)求。知識産權是(shì)企業的(de)核心競争力，是(shì)國(guó)家創新驅動、轉型發展的(de)重要(yào / yāo)支撐。目前，我國(guó)知識産權的(de)發明創造進入繁榮發展時(shí)期，商标有效注冊量連續16年居世界***，發明專利申請量連續7年居世界***。随着我國(guó)經濟進入高質量發展階段，企業的(de)品牌意識、知識産權意識會越來(lái)越強，打造特有的(de)商标品牌、強化專利支撐，将成爲(wéi / wèi)增強企業競争力和(hé / huò)産業整體素質的(de)重要(yào / yāo)途徑。近年來(lái)我國(guó)知識産權的(de)創造、運用和(hé / huò)保護取得巨大(dà)進步，但面臨的(de)問題依然突出(chū)。一(yī / yì ／yí)些企業的(de)商标、專利面臨着侵權仿冒的(de)風險，同時(shí)國(guó)外對我國(guó)商标的(de)搶注和(hé / huò)仿冒問題也(yě)時(shí)有發生。加強知識産權保護，是(shì)提高中國(guó)經濟競争力***大(dà)的(de)激勵，這(zhè)對市場監管提出(chū)新的(de)任務和(hé / huò)要(yào / yāo)求。   

消費經濟日益豐富多樣，消費者權益保護日益成爲(wéi / wèi)社會關注的(de)焦點。随着收入水平的(de)提高和(hé / huò)科技變革加快，消費經濟進入繁榮發展和(hé / huò)快速變革時(shí)期，新的(de)消費趨勢、新的(de)消費領域、新的(de)消費模式不(bù)斷湧現。這(zhè)既是(shì)經濟發展中的(de)突出(chū)亮點，給廣大(dà)消費者帶來(lái)福音，也(yě)對消費維權提出(chū)新挑戰。網絡市場爆發式發展，但假冒僞劣、誤導宣傳、信息洩露問題突出(chū)。共享經濟、數字經濟的(de)興起，共享單車押金退款難、平台公司大(dà)數據“殺熟”問題成爲(wéi / wèi)熱點。老年人(rén)消費、嬰幼兒消費的(de)高漲，保健用品、嬰幼兒用品的(de)侵權問題頻繁發生。農村消費市場的(de)活躍，城鄉接合部、農村集市成爲(wéi / wèi)假冒僞劣的(de)重災區。跨境消費的(de)發展，假海淘、消費者額度被盜用等新的(de)問題開始出(chū)現。一(yī / yì ／yí)些新的(de)傳銷模式，通過網絡與非法集資、金融詐騙相融合，造成更大(dà)影響和(hé / huò)危害。如何維護好消費者權益，滿足人(rén)民群衆對美好生活的(de)向往，成爲(wéi / wèi)市場監管面臨的(de)重要(yào / yāo)任務。   

維護全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場仍是(shì)擴展我國(guó)經濟發展空間的(de)重要(yào / yāo)潛力所在(zài)，迫切需要(yào / yāo)打破行政性壟斷。統一(yī / yì ／yí)開放的(de)市場體系是(shì)形成我國(guó)全面開放新格局的(de)重要(yào / yāo)基礎。在(zài)全球經濟激烈競争中，尤其是(shì)在(zài)國(guó)際貿易摩擦加劇的(de)背景下，我國(guó)擁有的(de)龐大(dà)市場潛力，成爲(wéi / wèi)支撐我國(guó)經濟持續發展的(de)優勢所在(zài)，也(yě)是(shì)許多新産業新業态蓬勃發展的(de)優勢所在(zài)。我國(guó)許多互聯網企業和(hé / huò)新産業的(de)發展，很大(dà)程度上(shàng)得益于(yú)我國(guó)大(dà)市場的(de)優勢，形成大(dà)市場、大(dà)産業、大(dà)公司的(de)發展格局。由于(yú)一(yī / yì ／yí)些部門和(hé / huò)地(dì / de)方的(de)行政性壟斷，阻礙着商品、要(yào / yāo)素的(de)自由流動和(hé / huò)市場公平競争，弱化了(le／liǎo)我國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場的(de)優勢和(hé / huò)潛力。如何打破行政性壟斷，規範政府部門的(de)行爲(wéi / wèi)，這(zhè)對市場監管提出(chū)新的(de)挑戰。   

進一(yī / yì ／yí)步推動市場監管改革創新   

在(zài)中國(guó)特色社會主義新時(shí)代，我們要(yào / yāo)堅持以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，認真貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，按照高質量發展的(de)要(yào / yāo)求，圍繞國(guó)務院《“十三五”市場監管規劃》明确的(de)目标任務，以(yǐ)市場監管機構改革爲(wéi / wèi)契機，整合監管資源，更新監管理念，創新監管方式，提高監管效能，加強從生産到(dào)流通到(dào)消費的(de)全過程監管，着力爲(wéi / wèi)經濟發展營造良好的(de)市場環境。   

聚焦營商環境改善，擴大(dà)商事制度改革效應，爲(wéi / wèi)建設現代化經濟體系夯實微觀基礎。以(yǐ)改革開放40周年爲(wéi / wèi)契機，适時(shí)推出(chū)一(yī / yì ／yí)些标志性改革舉措，促進市場主體活躍發展。圍繞大(dà)幅壓縮企業開辦時(shí)間，對标國(guó)際***标準，全面提高商事登記效率。從企業的(de)市場準入改革，擴展到(dào)經營許可改革，統籌推進“證照分離”改革，着力做好照後減證。從企業的(de)市場準入改革，向行業的(de)市場準入、不(bù)同所有制的(de)市場準入、産品的(de)市場準入改革深化，進一(yī / yì ／yí)步放開對服務業、民營經濟的(de)準入***，深化生産許可證制度改革，改革對新産品新技術進入市場的(de)***。   

堅守質量安全底線，加強市場監管執法力度，爲(wéi / wèi)競争公平有序、企業優勝劣汰創造良好市場環境。把食品藥品安全監管作爲(wéi / wèi)首要(yào / yāo)職責，落實“四個(gè)***嚴”的(de)要(yào / yāo)求，确保舌尖上(shàng)的(de)安全。圍繞“質量提升行動年”，強化企業主體責任，改革完善質量标準體系，提高産品供給質量。創新對新産業新業态的(de)監管，加大(dà)反壟斷、反不(bù)正當競争執法力度，加強網絡市場、廣告市場監管，把線上(shàng)線下監管結合起來(lái)。全面推行“雙随機、一(yī / yì ／yí)公開”監管，推動跨部門聯合檢查，提高市場監管效率，逐步建立企業信用監管長效機制。強化競争政策，擴大(dà)公平競争審查效應，打破行政性壟斷。   

樹立消費者***理念，加大(dà)消費維權力度，更好服務人(rén)民日益增長的(de)美好生活需要(yào / yāo)。要(yào / yāo)回應百姓期望和(hé / huò)國(guó)際社會的(de)關切，開展跨部門、跨領域、跨區域聯合打假，堅決不(bù)允許假冒僞劣滋生蔓延。突出(chū)重點群體，把老年人(rén)、嬰幼兒、中小學生作爲(wéi / wèi)消費維權的(de)重點。突出(chū)重點區域，把城鄉接合部、農村消費市場作爲(wéi / wèi)整治重點。突出(chū)重點産品，嚴格落實缺陷産品召回制度，保護消費者的(de)人(rén)身财産安全。突出(chū)重要(yào / yāo)節點，把節假日、消費熱點作爲(wéi / wèi)消費維權的(de)重要(yào / yāo)時(shí)點。完善投訴平台，整合全國(guó)12315、12365、12331等投訴平台，爲(wéi / wèi)百姓提供便捷的(de)投訴渠道(dào)。突出(chū)社會共治，發揮消協組織和(hé / huò)媒體的(de)監督功能，用好公益性訴訟。要(yào / yāo)研究完善懲罰性賠償制度，提高違法成本。   

圍繞激勵創新，強化知識産權創造保護力度，助推我國(guó)經濟發展質量變革。要(yào / yāo)把實施知識産權戰略作爲(wéi / wèi)創新發展的(de)重要(yào / yāo)舉措，鼓勵發明、鼓勵創新。在(zài)推進知識産權注冊便利化改革、提高審查質量和(hé / huò)效率的(de)同時(shí)，把工作的(de)重點放在(zài)對知識産權的(de)保護上(shàng)來(lái)。要(yào / yāo)針對侵權仿冒、惡意搶注等突出(chū)問題，加大(dà)執法力度，重點查處制假源頭、重複侵權、惡意侵權等侵權違法行爲(wéi / wèi)。逐步建立以(yǐ)知識産權爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)内容的(de)創新驅動評價體系，并作爲(wéi / wèi)國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展考核評價的(de)重要(yào / yāo)内容。要(yào / yāo)圍繞“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”戰略，加強知識産權國(guó)際交流合作，建立國(guó)際維權合作和(hé / huò)援助機制，遏制商标惡意搶注和(hé / huò)專利仿冒侵權行爲(wéi / wèi)。