爲(wéi / wèi)藥品壟斷劃紅線

——我國(guó)首部短缺藥和(hé / huò)原料藥經營者價格行爲(wéi / wèi)指南征求意見

    ■ 經營者不(bù)得以(yǐ)明示或默示的(de)形式達成縱向或橫向的(de)價格壟斷協議

    ■ 經營者不(bù)得濫用市場支配地(dì / de)位，以(yǐ)不(bù)公平的(de)高價銷售或低價購買短缺藥品和(hé / huò)原料藥

    ■ 不(bù)得以(yǐ)簽訂“包銷協議”“承銷協議”“***代理協議”“***銷售協議”等方式實施***交易控制價格

    ■ 不(bù)得在(zài)交易之(zhī)外附加分包費、檢測費、銷售代理費等不(bù)合理費用

    中國(guó)醫藥報北京訊  （記者落楠）  我國(guó)首部針對短缺藥和(hé / huò)原料藥經營者的(de)價格行爲(wéi / wèi)指南正式對外征求意見。8月14日，國(guó)家發展和(hé / huò)改革委員會（下稱發改委）發布《短缺藥品和(hé / huò)原料藥經營者價格行爲(wéi / wèi)指南（征求意見稿）》（以(yǐ)下簡稱指南）。指南明确了(le／liǎo)短缺藥和(hé / huò)原料藥等相關概念，并對短缺藥和(hé / huò)原料藥經營中的(de)各類壟斷行爲(wéi / wèi)做出(chū)明确界定。

    指南所稱短缺藥品，是(shì)指在(zài)一(yī / yì ／yí)定區域内不(bù)能正常供應的(de)藥品，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和(hé / huò)診斷藥品等；原料藥是(shì)指用于(yú)生産藥物制劑的(de)化學或天然原料；經營者是(shì)指生産、銷售短缺藥品和(hé / huò)原料藥的(de)相關市場主體。

    指南規定，經營者不(bù)得以(yǐ)明示或默示的(de)形式達成縱向或橫向的(de)價格壟斷協議。橫向價格壟斷多見于(yú)具有競争關系的(de)經營者之(zhī)間，包括固定或變更價格水平、價格變動幅度，固定或變更投标價格，固定或變更對價格有影響的(de)代理費用、市場折扣等費用，固定與第三方交易的(de)價格基準，約定采用據以(yǐ)計算藥品價格的(de)标準公式，通過限定産量、銷量控制價格，通過劃分市場控制價格，通過聯合抵制交易控制價格，通過***購買新技術、新設備或者***開發新技術、新産品控制價格，及其他(tā)變相固定或變更價格的(de)方式。同時(shí)，經營者與交易相對人(rén)之(zhī)間，不(bù)得達成維持轉售價格的(de)壟斷協議，包括固定向第三人(rén)轉售藥品的(de)價格和(hé / huò)限定向第三人(rén)轉售藥品的(de)***低價格。

    指南明确了(le／liǎo)短缺藥和(hé / huò)原料藥領域具有市場支配地(dì / de)位經營者的(de)判定因素，并要(yào / yāo)求這(zhè)些經營者不(bù)得濫用市場支配地(dì / de)位控制價格。具體來(lái)說(shuō)，就(jiù)是(shì)經營者不(bù)得濫用市場支配地(dì / de)位，以(yǐ)不(bù)公平的(de)高價銷售或低價購買短缺藥品和(hé / huò)原料藥；在(zài)沒有正當理由時(shí)，不(bù)得以(yǐ)簽訂“包銷協議”“承銷協議”“***代理協議”“***銷售協議”等方式實施***交易控制價格；沒有正當理由，不(bù)得通過設定過高的(de)銷售價格或者過低的(de)購買價格等方式，變相拒絕與交易相對人(rén)進行交易；不(bù)得通過價格補貼、價格折扣等手段，限定交易相對人(rén)隻能與其進行交易或者隻能與其指定的(de)經營者進行交易；不(bù)得在(zài)交易之(zhī)外附加分包費、檢測費、銷售代理費等不(bù)合理費用，或附加要(yào / yāo)求下遊制劑生産企業将所生産制劑、終端藥品全部或部分回售等不(bù)合理的(de)交易條件；不(bù)得濫用市場支配地(dì / de)位對條件相同的(de)交易相對人(rén)在(zài)交易價格等交易條件上(shàng)實行差别待遇。

    指南同時(shí)禁止經營者擾亂市場價格秩序，規定經營者不(bù)得捏造、散布漲價信息，推動短缺藥品和(hé / huò)原料藥的(de)價格過高、過快上(shàng)漲；除生産自用外，經營者不(bù)得超出(chū)正常儲存數量或者儲存周期，大(dà)量囤積短缺藥品或原料藥産品，推動價格過快、過高上(shàng)漲；經營者間不(bù)得相互串通，操縱短缺藥品或原料藥市場價格，損害其他(tā)經營者或者消費者合法權益，也(yě)不(bù)得利用虛假的(de)或使人(rén)誤解的(de)價格手段，欺騙、誘導消費者或其他(tā)經營者與其交易。

    在(zài)對短缺藥品和(hé / huò)原料藥領域的(de)各類壟斷行爲(wéi / wèi)的(de)表現形式和(hé / huò)違法性明确進行認定的(de)同時(shí)，指南還對其豁免條件進行了(le／liǎo)說(shuō)明。發改委表示，制定這(zhè)一(yī / yì ／yí)指南，是(shì)爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步規範短缺藥品和(hé / huò)原料藥經營者的(de)價格行爲(wéi / wèi)，引導相關經營者依法合規開展經營，遏制違法漲價、惡意控銷等行爲(wéi / wèi)，維護我國(guó)短缺藥品和(hé / huò)原料藥領域的(de)公平競争與價格秩序，保護消費者利益，保障醫藥衛生體制改革深入推進。