□　中國(guó)醫藥報記者  落楠  

    國(guó)家發改委日前開出(chū)了(le／liǎo)2017年首張原料藥反壟斷罰單。

    據國(guó)家發改委官網顯示，近日，國(guó)家發改委對浙江新賽科藥業有限公司（以(yǐ)下簡稱新賽科）和(hé / huò)天津漢德威藥業有限公司（以(yǐ)下簡稱漢德威）濫用市場支配地(dì / de)位，以(yǐ)不(bù)公平高價銷售異煙肼原料藥以(yǐ)及無正當理由拒絕交易一(yī / yì ／yí)案做出(chū)處理決定，對兩家公司罰款共計44.39萬元。被處罰的(de)公司是(shì)國(guó)内主要(yào / yāo)的(de)異煙肼原料藥生産廠家，其中新賽科是(shì)華潤集團下屬企業。

    調查取證曆時(shí)兩年多

    異煙肼原料藥是(shì)抗結核杆菌藥異煙肼的(de)原料藥，發明于(yú)20世紀50年代，異煙肼被用于(yú)治療肺結核、皮膚結核等疾病，被認爲(wéi / wèi)是(shì)治療結核病不(bù)可缺少的(de)藥品。

    有數據顯示，我國(guó)有近600家企業可生産異煙肼制劑，但生産異煙肼原料藥的(de)隻有幾家企業，新賽科和(hé / huò)漢德威是(shì)其中主要(yào / yāo)生産廠家，其産量一(yī / yì ／yí)度占據全國(guó)異煙肼原料藥總産量的(de)2/3以(yǐ)上(shàng)。前者由華潤雙鶴全資子(zǐ)公司華潤賽科藥業有限責任公司和(hé / huò)浙江新和(hé / huò)成股份有限公司2003年共同出(chū)資成立，主要(yào / yāo)生産異煙肼、煙酰胺等原料藥；後者成立于(yú)2008年，主營品種之(zhī)一(yī / yì ／yí)爲(wéi / wèi)異煙肼原料藥。

    這(zhè)兩家企業實際上(shàng)“包圓兒”了(le／liǎo)我國(guó)異煙肼原料藥産量。華潤雙鶴2016年5月發布的(de)公告稱，新賽科和(hé / huò)漢德威在(zài)異煙肼原料藥的(de)市場份額各占50%左右。

    兩家公司壟斷異煙肼原料藥的(de)行爲(wéi / wèi)始于(yú)2014年。據媒體報道(dào)，2014年，兩家公司分别與山東隆舜和(hé / huò)公司達成***銷售協議，約定僅向隆舜和(hé / huò)公司及其指定的(de)制藥公司、商業公司出(chū)售異煙肼原料藥，并拒絕向其原客戶銷售原料藥。與此同時(shí)，兩家公司對異煙肼原料藥進行了(le／liǎo)提價，2015年，漢德威的(de)異煙肼原料藥***高銷售價格是(shì)上(shàng)一(yī / yì ／yí)年度***高價格的(de)19倍；2017年，新賽科的(de)異煙肼原料藥平均售價也(yě)達到(dào)上(shàng)一(yī / yì ／yí)年度平均售價的(de)3.52倍。

    接到(dào)舉報後，執法機關進行了(le／liǎo)兩年多的(de)調查取證，***終認定兩家公司的(de)行爲(wéi / wèi)涉嫌濫用市場支配地(dì / de)位，以(yǐ)不(bù)公平高價銷售商品和(hé / huò)沒有正當理由拒絕與交易相對人(rén)進行交易，嚴重破壞了(le／liǎo)市場競争秩序，損害了(le／liǎo)消費者利益，責令兩家公司停止違法行爲(wéi / wèi)，并對其分别處以(yǐ)2016年度相關市場銷售額2%的(de)罰款，共計罰款人(rén)民币44.39萬元。

    壟斷背後再現隆舜和(hé / huò)身影

    在(zài)此次案件中，與新賽科、漢德威達成***包銷協議的(de)隆舜和(hé / huò)公司，曾因壟斷原料藥和(hé / huò)暴力阻礙反壟斷調查遭到(dào)相關部門處罰。

    今年2月，國(guó)家發改委官網通報對隆舜和(hé / huò)暴力阻礙發改委原料藥反壟斷調查的(de)處罰公告，這(zhè)是(shì)國(guó)家發改委開出(chū)的(de)首張阻礙反壟斷調查的(de)罰單。而(ér)早在(zài)2011年，隆舜和(hé / huò)的(de)前身山東濰坊順通醫藥有限公司因壟斷鹽酸異丙嗪原料藥被罰款近700萬元。此次原料藥壟斷案件中再次出(chū)現隆舜和(hé / huò)的(de)身影，驗證了(le／liǎo)國(guó)家發改委價監局反壟斷二處處長徐新宇在(zài)今年2月接受本報記者采訪時(shí)的(de)論斷：“原料藥壟斷的(de)幕後黑手是(shì)一(yī / yì ／yí)小撮常鑽法律空子(zǐ)、不(bù)斷更新違法手段的(de)人(rén)。”

    遏制原料藥企業的(de)壟斷行爲(wéi / wèi)，國(guó)家發改委近年來(lái)一(yī / yì ／yí)直在(zài)行動。國(guó)家發改委價監局局長張漢東曾表示，國(guó)家發改委從2010年前後就(jiù)已經注意到(dào)原料藥壟斷問題，并着手調查相關企業。2016年，國(guó)家發改委印發《關于(yú)在(zài)全國(guó)開展藥品價格專項檢查的(de)通知》，重點檢查價格出(chū)現異常波動的(de)原料藥和(hé / huò)藥品品種，集中力量解決群衆和(hé / huò)企業反映強烈的(de)問題，并根據執法中發現的(de)原料藥生産流通中普遍存在(zài)的(de)傾向性苗頭性價格問題，堅持預防與懲治相結合，健全原料藥市場價格監管。據悉，由國(guó)家發改委價監局起草的(de)《短缺藥品和(hé / huò)原料藥經營者價格行爲(wéi / wèi)指南》即将對外征求意見。

    相關鏈接

    近年醫藥行業壟斷案件

    1. 2016年1月，針對重慶青陽藥業有限公司及其經銷商重慶大(dà)同、江蘇世貿天階、上(shàng)海信誼聯合及其經銷商商丘華傑5家公司對别嘌醇片的(de)壟斷行爲(wéi / wèi)，國(guó)家發改委對其處以(yǐ)合計399.54萬元的(de)罰款。

    2. 2016年7月，國(guó)家發改委對華中藥業、山東信誼、常州四藥3家公司達成并實施艾司***原料藥、片劑壟斷協議案，依法做出(chū)合計罰款260餘萬元的(de)處罰決定。國(guó)家發改委官網顯示， 2014年，上(shàng)述3家企業通過會議、會面、電話、短信、郵件等方式，在(zài)艾司***原料藥市場達成并實施聯合抵制交易的(de)壟斷協議，在(zài)艾司***片劑市場達成并實施固定或變更商品價格的(de)壟斷協議。

    3. 2016年12月，國(guó)家工商總局對壟斷苯酚原料藥的(de)重慶西南制藥二廠開出(chū)罰單，沒收其違法所得482883.9元，并處2015年度銷售收入1%的(de)罰款計17240元。國(guó)家工商總局的(de)處罰決定書顯示，因西南制藥二廠實施***代理并拒絕供貨後，市場上(shàng)苯酚原料藥的(de)銷售價格從均價127.47元/公斤上(shàng)漲到(dào)***高5320元/公斤。

    4. 2017年2月，因壟斷藥用水楊酸甲酯原料藥，武漢新興精英有限公司及其關聯公司被國(guó)家工商總局沒收違法所得并處罰款，罰沒合計220萬餘元。相關信息顯示，2015 年，當事人(rén)占有全部市場份額後，水楊酸甲酯原料藥價格由2萬元/噸左右漲到(dào)***低6萬元/噸，***高時(shí)達50萬元/噸。

    5. 2017年2月，國(guó)家發改委官網通報對濰坊隆舜和(hé / huò)醫藥有限公司暴力阻礙發改委原料藥反壟斷調查的(de)處罰公告，對其處以(yǐ)12萬元的(de)罰款。