醫藥網4月26日訊近日，新組建的(de)國(guó)家市場監督管理總局正式挂牌。目前機構改革進展如何，面臨哪些挑戰？總局今年有哪些工作重點？會給企業和(hé / huò)群衆帶來(lái)什麽影響？記者專訪了(le／liǎo)國(guó)家市場監督管理總局局長張茅。  

原監管體系在(zài)維護市場秩序中發揮了(le／liǎo)積極作用，但也(yě)存在(zài)職能交叉、協調不(bù)暢等問題  

當前，市場監管執法标準不(bù)統一(yī / yì ／yí)、執法力量分散、基層力量薄弱、***能力不(bù)強。張茅表示，組建國(guó)家市場監管總局出(chū)于(yú)多方面考慮：  

首先是(shì)推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)迫切需要(yào / yāo)。我國(guó)經濟社會正在(zài)發生深刻變革，從根本上(shàng)解決原有市場監管體制與新時(shí)代市場經濟發展不(bù)相适應問題，将在(zài)強化市場監管、完善政府治理方面發揮重要(yào / yāo)作用。  

其次是(shì)基層實踐轉化爲(wéi / wèi)頂層設計的(de)成功探索。近年來(lái)，全國(guó)七成縣區、1/4左右的(de)地(dì / de)市實行了(le／liǎo)綜合執法，較好解決了(le／liǎo)市場監管體制不(bù)順暢、機構設置和(hé / huò)職責劃分不(bù)科學、職能轉變不(bù)到(dào)位等問題。這(zhè)次機構改革充分吸收基層經驗，整合優化市場監管重要(yào / yāo)領域監管職能，完善了(le／liǎo)國(guó)家層面制度設計。  

同時(shí)，是(shì)适應當前市場經濟發展的(de)客觀要(yào / yāo)求。原有監管體系在(zài)維護市場秩序中發揮了(le／liǎo)積極作用，但也(yě)存在(zài)職能交叉、協調不(bù)暢、監管空白、資源難以(yǐ)共享等突出(chū)問題，不(bù)适應市場經濟發展需要(yào / yāo)。通過改革，有利于(yú)整合優化行政資源，提高監管能力和(hé / huò)服務水平，減少行政審批，減輕企業和(hé / huò)社會負擔，維護市場經濟高效運行，推動統一(yī / yì ／yí)開放、競争有序的(de)現代市場體系建設。  

新組建的(de)市場監管總局将整合涉及原國(guó)家工商總局職責、原國(guó)家質監總局職責、原國(guó)家食藥監總局職責、國(guó)家發改委價格監督檢查與反壟斷執法職責、商務部經營者集中反壟斷執法以(yǐ)及國(guó)務院反壟斷委員會辦公室職責。  

“總局将負責市場綜合監督管理，統一(yī / yì ／yí)登記市場主體并建立信息公示和(hé / huò)共享機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一(yī / yì ／yí)執法，規範和(hé / huò)維護市場秩序，組織實施質量強國(guó)戰略，負責工業産品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一(yī / yì ／yí)管理計量标準、檢驗檢測、認證認可工作等。”張茅介紹，總局還負責管理國(guó)家藥品監督管理局和(hé / huò)國(guó)家知識産權局，指導全國(guó)市場監管綜合執法隊伍，“維護市場公平競争秩序，守住市場監管安全底線，促進經濟高質量發展。”  

确保思想不(bù)亂、隊伍不(bù)散、工作不(bù)斷，做到(dào)機構改革和(hé / huò)市場監管平衡有序、協同推進國(guó)家市場監管總局的(de)成立涉及多個(gè)部門，必然面臨一(yī / yì ／yí)些挑戰，目前機構改革進展如何？  

張茅介紹，國(guó)家市場監督管理總局成立了(le／liǎo)總局機構改革工作小組，他(tā)和(hé / huò)黨組書記、副局長畢井泉負總責；下設11個(gè)專項工作組，負責機構改革過渡期各項重點工作；制定了(le／liǎo)機構改革組織實施工作方案和(hé / huò)過渡期若幹工作規則，對學習動員部署、以(yǐ)新部門名義對外工作、集中辦公、挂牌、完成轉隸、報批“三定”規定、清理修訂法律法規等重點改革内容作出(chū)安排。目前，正在(zài)按照中央機構改革協調小組和(hé / huò)國(guó)務院專項小組的(de)要(yào / yāo)求完善實施方案，明确目标任務和(hé / huò)責任時(shí)限，抓緊落實。  

時(shí)間緊、任務重、要(yào / yāo)求高。張茅認爲(wéi / wèi)，應做好4方面重點工作：  

一(yī / yì ／yí)是(shì)做好幹部思想工作。組織廣大(dà)幹部深入學習領會十九屆三中全會、***精神，切實把思想認識統一(yī / yì ／yí)到(dào)中央決策部署上(shàng)來(lái)。關注了(le／liǎo)解幹部思想動态，開展深入細緻的(de)思想工作，引導幹部以(yǐ)大(dà)局爲(wéi / wèi)重、以(yǐ)事業發展爲(wéi / wèi)重，自覺服從組織安排，正确看待個(gè)人(rén)“進退留轉”，嚴明改革紀律，确保思想不(bù)亂、隊伍不(bù)散、工作不(bù)斷。  

二是(shì)做好職責和(hé / huò)隊伍轉隸。按照“先立後破、不(bù)立不(bù)破”原則和(hé / huò)先轉隸、再做“三定”要(yào / yāo)求，抓緊與相關部門銜接職能轉隸問題。轉隸後加強部門文化建設、隊伍建設，真正實現職能轉變，優化組合、深度融合。  

三是(shì)抓好“三定”規定編制。以(yǐ)中央改革方案爲(wéi / wèi)根本遵循，深入總結地(dì / de)方綜合執法改革經驗，推動職能整合、機構融合，研究提出(chū)“三定”草案，體現中央已經明确的(de)重大(dà)改革要(yào / yāo)求，确保職責劃轉不(bù)能遺漏，該劃轉的(de)要(yào / yāo)劃轉到(dào)位。  

四是(shì)統籌抓好機構改革與市場監管工作任務落實。做到(dào)機構改革和(hé / huò)市場監管協同推進，深入推進商事制度改革，抓好産品質量和(hé / huò)食品藥品安全底線不(bù)放松，維護好消費者權益和(hé / huò)市場秩序，推動全面質量提升和(hé / huò)知識産權保護，确保完成全年各項工作任務。  

進一(yī / yì ／yí)步優化營商環境，市場添活力，辦事更便利；讓群衆買得放心、用得放心、吃得放心  

新成立的(de)國(guó)家市場監管總局如何給市場主體添活力，讓群衆辦事更便利？“營商環境是(shì)生産力，也(yě)是(shì)增強國(guó)家競争優勢的(de)重要(yào / yāo)因素。”張茅說(shuō)，要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步優化營商環境，運用“互聯網+政務”方式提供優質高效服務。  

深化商事制度改革方面，繼續大(dà)幅壓縮企業開辦時(shí)間，10月底前，在(zài)北上(shàng)廣深等城市率先實現壓縮企業開辦時(shí)間至8.5天。及時(shí)總結推廣經驗，力争年底前全國(guó)基本實現企業開辦時(shí)間壓縮至11天以(yǐ)内。在(zài)全國(guó)推開“證照分離”改革。推進政務服務一(yī / yì ／yí)網通辦，努力實現企業辦事“***多跑一(yī / yì ／yí)次”。  

質量技術監督方面，推進政務服務事項标準化工作，啓動《政務辦事“***多跑一(yī / yì ／yí)次”工作指南》等國(guó)家标準研制。深化工業産品生産許可證制度改革，再壓減一(yī / yì ／yí)批，大(dà)幅度下放一(yī / yì ／yí)批，2018年生産許可證産品拟壓減的(de)目錄，按法定程序報國(guó)務院審批後發布。出(chū)台認證認可制度“一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)”改革舉措。推動特種設備行政許可改革。  

食品藥品監管方面，将食品生産許可證書由原來(lái)3年有效期限延至5年。力争12月31日前，實現1歲以(yǐ)下特殊醫學用途嬰兒配方食品産品類别全覆蓋。逐步實現新藥上(shàng)市審評審批時(shí)間由7—8年縮短到(dào)2—3年。  

知識産權保護方面，推進商标注冊便利化改革，今年把商标注冊審查周期從8個(gè)月壓縮到(dào)6個(gè)月。嚴格實行專利代理行政審批事項清單管理，年底前将專利代理機構設立審批時(shí)間再減少一(yī / yì ／yí)半，審批時(shí)間由20天減爲(wéi / wèi)10天。  

當前，行政壟斷、市場壟斷、假冒僞劣、食品安全、侵犯知識産權等市場秩序問題依然突出(chū)，損害了(le／liǎo)消費者合法權益。組建國(guó)家市場監管總局，有利于(yú)解決這(zhè)些問題嗎？

“‘七八個(gè)***管不(bù)住一(yī / yì ／yí)頂破草帽’，過去市場監管職能分散在(zài)不(bù)同部門，幾個(gè)部門雖各司其職，但存在(zài)職能交叉、多頭執法、互相推诿等監管難題。不(bù)能有效高效地(dì / de)對市場進行監管，使得我國(guó)消費環境仍然存在(zài)一(yī / yì ／yí)些薄弱環節。”張茅表示，在(zài)大(dà)市場監管時(shí)期，市場監管部門将立足統一(yī / yì ／yí)協調的(de)執法體制、規則和(hé / huò)程序，順應百姓消費水平提升、消費結構升級趨勢，建立從生産、流通到(dào)消費全過程的(de)商品質量監管機制，爲(wéi / wèi)群衆創造安全放心的(de)消費環境。下一(yī / yì ／yí)步——  

讓消費者“買得放心”。加強日常消費領域市場監管，圍繞消費領域突出(chū)問題，建立聯合打假工作機制，加大(dà)重點商品質量抽檢力度，強化重點商品和(hé / huò)服務領域特别是(shì)網絡商品交易市場的(de)規範監管，嚴厲打擊各類侵害消費者權益行爲(wéi / wèi)，加大(dà)消費維權力度。

讓消費者“用得放心”。重視保障消費品質量安全，提升質量發展總體水平，全面提升産品、工程和(hé / huò)服務質量，提升消費品安全和(hé / huò)特種設備安全保障水平，強化計量基礎，服務國(guó)家質量強國(guó)戰略，維護好消費品安全。  

讓消費者“吃得放心”。加強食品藥品領域監管，嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，着力解決非法添加、制假售假、虛假宣傳以(yǐ)及校園食品安全等問題，提高食品全産業鏈供給質量，推進餐飲業質量安全水平提升，推動藥品醫療器械高質量發展，推進“互聯網+”食品藥品安全。  

生産技術部

2018.05.20